היועמ"שית מתנגדת למינוי בר-טל: "מינוי נציב שירות המדינה נעשה שלא כדין"

בחוות דעת נוקבת ששלח המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, ד"ר גיל לימון, על דעת היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב מיארה, ללשכת ראש הממשלה, נקבע כי מינויו של מנכ"ל משרד החוץ, עדן בר-טל, לתפקיד ממלא מקום נציב שירות המדינה, "נעשה שלא בהתאם להוראות הדין" ואין לו תוקף משפטי.

לימון, שכתב את המכתב על דעת היועצת המשפטית לממשלה, טוען כי ראש הממשלה לא קיים את חובת ההיוועצות הנדרשת בחוק טרם מינויו של בר-טל ולכן מינויו נעדר תוקף משפטי.

מעבר לפגם הפרוצדורלי הנטען, מעלה לימון במכתבו קשיים מהותיים במינוי בר-טל: "מנכ"ל משרד ממשלתי מקיים זיקה הדוקה לדרג הפוליטי והלכה למעשה, כהונתו בתפקיד תלויה באופן כמעט בלעדי בהחלטת השר הממונה", כתב לימון. "מינויו של מנכ"ל משרד ממשלתי לעמוד בראש נציבות שירות המדינה חותר תחת אי תלותו של בעל התפקיד".

טענה נוספת נגד מינויו עליה מצביע לימין היא כי מינוי מנכ"ל משרד ממשלתי כנציב מפר את האיזון בוועדת שירות המדינה, בה אמורים לכהן הנציב כיו"ר, חמישה מנכ"לים וחמישה אנשי ציבור.

היועצת המשפטית מתריעה כי מינוי זה מעורר "חשש ממשי ליצירת תקדים מוקשה של מינויים קצרי טווח של בעלי תפקידים המאופיינים בזיקה פוליטית למשרות בכירות הכוללות היבטי שמירת סף".

המכתב מדגיש את הצורך הדחוף במינוי נציב, שכן תפקיד זה ריק מזה למעלה מחודש. היעדר נציב מכהן גורם "נזקים מצטברים לשירות המדינה ולאינטרס הציבורי", בהם עיכוב בהשעיית עובדי מדינה שמיוחסות להם עבירות ובהארכת שירותם של עובדים חיוניים שהגיעו לגיל פרישה.

לימון מציין כי גם אם בסופו של דבר יוטל התפקיד על בר-טל כדין, הדבר יהיה כרוך במגבלות משפטיות, ובהן איסור לעסוק במינויים קבועים של נושאי משרה בכירים ובהחלטות בעלות השלכות נרחבות או ארוכות טווח.

"הטלת תפקיד זמנית מעין זו שמבקש ראש הממשלה לבצע כעת מעוררת חשש ממשי ליצירת תקדים מוקשה של מינויים קצרי טווח של בעלי תפקידים המאופיינים בזיקה פוליטית, למשרות בכירות הכוללות היבטי שמירת סף. יש בדבר כדי להחמיר את הקושי בכך שלא התקיימה חובת היוועצות כדין", נכתב.

בסיום המכתב, מבקש לימון מראש הממשלה לשקול מחדש את המינוי: "נוכח המקובץ, נבקש כי ראש הממשלה יידרש לדברים האמורים לעיל וישקול אם הוא עומד על כוונתו להטיל את תפקיד נציב שירות המדינה לתקופה של חודש ימים על מר בר-טל ככל שיבוקש להמשיך בהליך הטלת התפקיד, יש למלא את חובת ההיוועצות הנדרשת עם היועצת המשפטית לממשלה כתנאי להשלמת המינוי, וזאת תוך התייחסות לקשיים המתוארים."