יש דין, אין דיין: צווי ההבאה מספקים אכיפה נמוכה

צו הבאה, על פניו אחד הכלים הקיצוניים שבידי דייני בתי הדין הרבניים, ממשיך להתגלות ככלי ריק עם אכיפה נמוכה: כמעט מחצית מאלה שנגדם הוצא הצו בשנה וחצי האחרונות לא מאותרים, ורק 52.5% ממי שנדרשו להתייצב לדיון בבתי הדין אכן אותרו - כך עולה מנתונים רשמיים של המשטרה, אשר נחשפים כאן לראשונה.

צו הבאה הינו צו שערכאה שיפוטית מוסמכת להנפיק, לאחר שמיצתה אמצעים דרסטיים פחות כלפי אדם שהתחמק מלהתייצב לדיונים משפטיים בעניינו - נאשם, עד ראייה, חשוד, ערב וכדומה. תכלית הצו היא לוודא שאותו אדם אכן יתייצב הפעם לדיון, אחרת תינקט נגדו סנקציה חמורה: מי שמסרב להתייצב לדיון למרות הצו, ייעצר על ידי המשטרה ויובא בעל כורחו לדיון.

נתונים אלה בולטים בעליבותם במיוחד לנוכח הצטברות תחקירים עיתונאיים בתקופה הנסקרת, על נטיית בתי הדין הרבניים להימנע משימוש בסנקציה האפקטיבית ביותר בארגז הכלים שלהם - איום במאסר על מי שמסרב לתת גט או להופיע לדיון בעניינו ולאור הביקורת כלפיהם, כתוצאה מכך.

יתרה מכך, הנתונים הללו משקפים ירידה מדאיגה ביעילות הצווים גם ביחס לשנים 2020-2018, שבמהלכן אותרו 56% מקרב מי שנגדם הוצא צו הבאה. כלומר, לא רק שהמצב הקשה ממילא לא השתפר - הוא גם החמיר.

"יש להבטיח את זכויות היסוד של כל אישה באשר היא, ואחד האתגרים החשובים ביותר הוא שיפור ההגנה על עגונות ומסורבות גט"

באופן שבוודאי לא יפתיע, עולה עוד מהנתונים כי בסך הכל 12% ממי שנגדם הוצא צו הבאה לא אותרו כלל, ש־79% מנמעני הצווים הם גברים, וששיעור הנשים שאותרו בשנה וחצי האחרונות בעקבות צו הבאה עומד על 54% - גבוה רק במעט מזה של הגברים.

"הולך ופוחת האמון"

במהלך שנת 2021 הוציאו בתי הדין הרבניים 527 צווי הבאה לגברים לעומת 146 בלבד לנשים, בעוד בחצי השנה הראשונה של 2022 כבר הוצאו 269 צווים לגברים מול 65 לנשים. מבין כל אלה, 66 הוחזרו לבית הדין משום שהמשטרה לא הצליחה להוציאם לפועל בשל שהותו של האדם בחו"ל, פרטי זיהוי שגויים ועוד.

עו"ד דקלה סומך קרם, מומחית לדיני משפחה, מסבירה כי "מי שציפה שיתרחש שינוי כלשהו בשטח בעקבות חשיפת הנתונים העגומים בפעמים הקודמות - התבדה. לא רק שמשטרת ישראל לא השתפרה באכיפת אחד מהכלים הכי חריפים שיש בארגז הכלים של הדיינים, אלא גם הלכה אחורה. על רקע מציאות זו, קל להבין מדוע מדי שנה הולך ופוחת האמון במערכת האכיפה".

לדבריה, "על המדינה להפשיל שרוולים ולהיכנס בעובי הקורה כדי לפתור סוגיה זו, שכן לכל מערכת משפט - ובטח זו של בתי הדין הרבניים - לא תהיה זכות קיום אם יאבד אמון הציבור בה. אחד האתגרים החשובים ביותר של הממשלה הבאה יהיה שיפור ההגנה על נשים עגונות ומסורבות גט. לא ייתכן שבשנת 2022 אין לבתי הדין הרבניים ולמערכת אכיפת החוק כלים מספיק אפקטיביים כדי להבטיח את זכויות היסוד של כל אישה באשר היא".