המשרד להגנת הסביבה, תחת הנהגתה של השרה עידית סילמן, כושל באכיפה כנגד זיהום אוויר - כך קובע דוח של מגמה ירוקה. הארגון פרסם הבוקר (שלישי) את הדוח השנתי שלו בתחום ניתוח נתוני אכיפת חוק אוויר נקי והתנהלות המשרד בתחום זיהום האוויר בשנים 2024-2023.
הדוח מציג מגמה חיובית, אך לא מספקת, בהשוואה לדוח "אוויר חם" לשנת 2024 (ניתוח נתוני השנים 2015-2022). הוא חושף כשלים ארגוניים רבים במשרד להגנת הסביבה, שממשיכים תחת הובלתה של השרה סילמן וגורמים לפגיעה במנגנוני הפיקוח, האכיפה וקביעת המדיניות.
לפי הדו"ח, זוהתה ירידה חדה בהודעות על הכוונה להטיל עיצומים כספיים על זיהום אוויר מ-18 ב-2020 לשלוש בלבד ב־2024 (צניחה של 83 אחוז). עם זאת, נרשם שיא של כ-34.8 מיליון שקל עיצומים ב-2024 לאור שני עיצומים חריגים יחסית על כרמל אולפינים ובתי זיקוק אשדוד.
צווים מנהליים הם הכלי המשמעותי ביותר העומד לרשות המשרד להרתעת מפעלים - אך המשרד מטיל בכל שנה פחות משישה צווים מינהליים בממוצע. כמו כן, בתחום שקיפות המידע גם השנה הנתונים שהתקבלו בנושא האכיפה הפלילית אינם מדויקים. חוסר בניהול הידע הארגוני פוגע ביכולת המשרד לעקוב אחר מגמות, לבחון אפקטיביות של כלי אכיפה, ולגבש מדיניות מושכלת.
עוד נמצא כי המבנה הקיים להטלת עיצומים כספיים יוצר כפילויות מיותרות: התרעה וכוונה נשלחות פעמיים; שני שימועים מתקיימים; והחלטות מדיניות מתקבלות פעמיים - הן במחוז הן במטה. כפילויות אלו מעכבות את ההליך, פוגעות באוטונומיה המקצועית של המחוזות, ומכבידות על המנגנון המשפטי והמקצועי.
אלעד הוכמן, מנכ"ל מגמה ירוקה, אומר ביחס לדוח כי "איכות האוויר בישראל היא מבחן הבסיסי ביותר לתפקוד המדינה ולהגנה על חיי אזרחיה. זוהי סוגיה בריאותית ולאומית קריטית. אנו רואים כיצד תעשייה מיושנת המבוססת על דלקים מזהמים וכן שריפות פסולת ברחבי הארץ הם מהגורמים העיקריים לפגיעה בבריאות הציבור בשל זיהום אוויר.
"חוק אוויר נקי נותן בידי המשרד להגנת הסביבה ולשרה עידית סילמן סמכויות משמעותיות בנושאי אכיפה, פיקוח ומתן צווים וקנסות. עם זאת, אנו עדים לתת־שימוש בסמכויות אלה, ולפתיחה מועטה מדי של חקירות נגד עבריינים סדרתיים - הן בקרב גורמים בתעשייה והן בקרב עברייני פסולת. זו רשלנות מקצועית שעולה בחיי אדם".
תומר גרטל, רכז קשרי ממשל במגמה ירוקה: "האוויר שלנו ממשיך להיות תחת מתקפה של בעלי אינטרסים שמרעילים את הציבור. על אף שחוק אוויר נקי הוא החוק הסביבתי החשוב ביותר, אנו עדים להיעדר אכיפה מספקת".
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר: "המשרד להגנת הסביבה פועל באופן שיטתי, עקבי ונחוש לאכיפת חוק אוויר נקי, מתוך תפיסה ברורה שלפיה מטרת העל איננה האכיפה לכשעצמה, אלא הגנה על בריאות הציבור והסביבה באמצעות שילוב בין אסדרה, אכיפה, ליווי מקצועי והפחתת סיכונים במקור.
"בשנים האחרונות המשרד חיזק והרחיב את פעילות האכיפה בתחומי איכות האוויר, לרבות הגברת הפיקוח על המפעלים, טיפול במפגעים מתמשכים, שימוש בכלי אכיפה מנהליים ופליליים והפעלת סמכויות מתקדמות בהתאם לחוק. בה בעת, המשרד שם דגש על תהליכי רגולציה חכמים, עדכון היתרי פליטה, קידום טכנולוגיות מתקדמות להפחתת פליטות וליווי מפעלים בתהליכי התאמה ועמידה בדרישות החוק. נציין כי המשרד החל במהלך אסטרטגי לגיבוש מדיניות אכיפה סדורה ומתקדמת, ובחר בחברת BDO לביצוע עבודת עומק מקצועית שמטרתה לשפר את תכנון האכיפה, למקד משאבים, ולחזק את ההשפעה המעשית של כלי האכיפה בין היתר, גם על הפחתת זיהום האוויר.
"נדגיש כי המשרד רואה חשיבות רבה בשיח מקצועי עם ארגוני סביבה, ועל כן, במסגרת קידום העבודה האסטרטגית בנושא אכיפה סביבתית, הזמין המשרד את הארגונים הסביבתיים להשמיע את התובנות והעמדות שלהם. במסגרת השולחן העגול שהתקיים עימם בנושא, ארגון מגמה ירוקה הציג עמדותיו בנוגע לאופן התנהלות המשרד הן בתחום האכיפה הפלילית והן האכיפה המנהלית. התובנות שהושמעו על ידו ועל ידי ארגונים נוספים יילקחו בחשבון על ידי הצוות המוביל בעבודתו.
"לעניין הביקורת על הליך הטלת עיצומים יובהר כי אין בתהליך כפילות. הוא מובנה באופן מכוון בחלוקה בין השלבים הנעשים במחוז ואלה שבמטה. כאשר המלצה מועברת למטה היא מטופלת בשיתוף המחוז מטעמי מקצועיות ויעילות אך באחריות המטה, לשם שמירה על מידתיות, שוויוניות באמות המידה להחלטה והכול במטרה לשמור על בריאות הציבור והסביבה. באשר לעיצומים שהוזכרו בנושא תחבורה, ההמלצות אודותיהם ניתנו על ידי מחוזות המשרד לפי החלוקה הבאה: מחוז תל אביב - 5 עיצומים, מחוז חיפה - 2 עיצומים, ומחוז צפון - עיצום 1.
"המשרד להגנת הסביבה ימשיך לפעול בנחישות לשמירה על אוויר נקי, תוך שילוב בין אכיפה אפקטיבית, רגולציה מתקדמת, שקיפות, ושיתוף פעולה עם כלל הגורמים הרלוונטיים במטרה לשמור על בריאות הציבור והסביבה".
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו