בכל מערכת בחירות, ברגע שמדגמי הטלוויזיה נסגרים והמתח מגיע לשיאו, העיניים נשואות אל הקולות המכונים בפי כולם "המעטפות הכפולות". הצירוף הזה מעורר לא פעם תהיות בקרב הציבור: האם מדובר בזכות הצבעה כפולה? בשני פתקים בתוך המעטפה? או אולי בטעות בירוקרטית?
המציאות פשוטה בהרבה: לשם "מעטפות כפולות" אין שום קשר לכפל קולות - אלא לתיאור פיזי ומדויק של אופן ההצבעה והאריזה שלה בקלפי, שמקורו ישירות בסעיפי החוק.
המקור החוקי: "לתוך מעטפה שניה"
אם תחפשו בספר החוקים את המונח "מעטפה כפולה", תגלו שהוא פשוט לא קיים שם. בחוק הבחירות לכנסת משתמשים בשני שמות אחרים: "מעטפה שנייה" או "מעטפה חיצונית".
ההסבר הוותיק ביותר מופיע בסעיף 91(ב) לחוק, שמסדיר את הצבעת החיילים. המחוקק הגדיר שם במדויק את סדר הפעולות: החייל לוקח את מעטפת ההצבעה הרגילה שבה שם את הפתק - ומכניס אותה "לתוך מעטפה שנייה". על המעטפה השנייה הזו רושמים חברי הקלפי את שמו ואת מספר תעודת הזהות שלו.
מכיוון שהחוק בעצמו דרש לשים מעטפה בתוך מעטפה שנייה, הציבור והתקשורת אימצו מיד את השם הטבעי והפשוט ביותר: מעטפה כפולה.
החוק מגדיר כאן בדיוק את שני השלבים:
המעטפה הראשונה (מעטפת ההצבעה): המעטפה הכחולה והאטומה המוגדרת בסעיפים 74א ו-75(א), שלתוכה מכניס הבוחר פתק מפלגה אחד מאחורי הפרגוד.
המעטפה השנייה (החיצונית): מעטפה שאליה מוכנסת המעטפה הכחולה, ועליה רושמת ועדת הקלפי את פרטי הזיהוי של המצביע.
מאחר שהחוק עצמו הורה לחייל להכניס את מעטפת ההצבעה לתוך מעטפה שנייה, פעולה של מעטפה בתוך מעטפה, השפה העברית והעיתונות הפוליטית אימצו באופן טבעי את התיאור הוויזואלי המיידי: "מעטפות כפולות".
מ"קולות החיילים" ל"מעטפות כפולות": האבולוציה של המושג
במשך עשרות שנים לאחר קום המדינה, המונח השגור באולפני הטלוויזיה ובדפי העיתונים לא היה "מעטפות כפולות", אלא "קולות החיילים" (ולעיתים בכינוי ההיסטורי "קולות הימאים").
הסיבה לכך הייתה פשוטה: בראשית ימי המדינה, חיילי צה"ל המוצבים בבסיסים היו כמעט הקבוצה היחידה שקיבלה היתר חוקי להצביע מחוץ לקלפי המגורים שבה נרשמו. כמעט כל מעטפה חיצונית שהגיעה לספירה בכנסת נשאה חותמת צבאית.
אולם עם השנים, ובמיוחד בעקבות תיקוני חקיקה נרחבים שהוסיפו לרשימה מאושפזים, אסירים, נציגים בחו"ל ובשנת 2001 גם קלפיות נגישות למוגבלי ניידות, הרכב המצביעים השתנה לחלוטין. כיום, מתוך כ-650 אלף קולות, מאות אלפים אינם שייכים ללובשי מדים כלל.
מי מצביע ב"מעטפות כפולות?
| # | אוכלוסיית הזכאים | מיקום ואופי ההצבעה בפועל | סעיף בחוק הבחירות |
|---|---|---|---|
| 1 | חיילי צה"ל וכוחות הביטחון | חיילים בשירות חובה, קבע ומילואים המצביעים בקלפיות צבאיות בבסיסים ובשטחי אימון. | סעיף 91 |
| 2 | שוטרים וסוהרים | שוטרי משטרת ישראל, לוחמי מג"ב, סוהרים ועובדי שב"ס המוצבים בתפקיד ביום הבחירות. | סעיפים 89, 91 ו-95 |
| 3 | מאושפזים וצוותים רפואיים | אזרחים המאושפזים בבתי חולים ובמוסדות רפואיים, וכן אנשי צוות רפואי הנמצאים במשמרת ביום הבחירות. | סעיף 116טו |
| 4 | אסירים ועצורים | כלואים השוהים בבתי סוהר ובבתי מעצר של המשטרה והשב"ס ביום הבחירות. | סעיף 116ד |
| 5 | דיפלומטים ונציגי המדינה בחו"ל | עובדי מדינה, שליחי המוסדות הלאומיים ובני משפחותיהם; הצבעתם נערכת בנציגויות ישראל כ-12 ימים לפני הבחירות בארץ. | סעיפים 116ז–116י |
| 6 | אנשים המוגבלים בניידות | אזרחים בעלי מוגבלות פיזית בניידות הרשאים להצביע בכל קלפי נגישה מיוחדת ברחבי הארץ. | סעיף 68א |
| 7 | חברי ועדות קלפי ומזכירים | בעלי תפקידים רשמיים, סדרנים ומפקחים המנהלים את יום הבחירות בקלפיות שאינן קלפי האם שלהם. | סעיפים 116יח–116יט1 |
| 8 | שוהות במקלטים לנפגעות אלימות | נשים וילדיהן הזכאים השוהים במקלט מוגן בפיקוח הרווחה, המצביעים בקלפיות נגישות לשמירה על ביטחונם וחיסיון מיקומם. | סעיף 68ב |
| 9 | ימאים בכלי שיט ישראליים | צוותים ונוסעים השוהים בכלי שיט ישראלי הנמצא בלב ים במועד הבחירות. | סעיף 110 |
| 10 | מפונים עקב מצב ביטחוני | תושבים שנאלצו להתפנות מבתיהם בשל מצב מלחמה ואינם יכולים לשוב לביתם, המצביעים בקלפיות ייעודיות למפונים או בקלפיות נגישות. | סעיפים 116יז10–116יז12 |
