בנק ישראל ממליץ: להעלות את השכר של המורים המתחילים

אחד הפרקים החשובים בדו"ח בנק ישראל לשנת 2021 דן בסוגיית החינוך – ירידה במעמד של מקצוע ההוראה ובאיכותו, וכן בפערים בין האוכלוסייה היהודית הלא חרדית לבין האוכלוסייה הערבית.

"כיום שכרם של המורים בישראל, בפרט של מורים מתחילים, נמוך בהשוואה בין-לאומית, ורמתם, על פי מבחני מיומנות בין-לאומיים באוריינות מתמטית וקריאה - נמוכה", נכתב בדו"ח בנק ישראל.

לבנק ישראל יש המלצה, שעליה מזכ"לית יו"ר הסתדרות המורים יפה בן דוד, הייתה ככל הנראה חותמת באופן מיידי - להעלות את שכר המורים בישראל. "ייתכן שהעלאת שכרם של המורים, בפרט של המתחילים, תחזק את מעמד המורה ותמשוך לתחום ההוראה עובדים בעלי כישורים גבוהים יותר. ההשפעה של העלאה זו על המורים בחברה הערבית צפויה להיות חזקה יותר מאשר על מורים בחברה היהודית, מפני שפערי השכר האלטרנטיבי בין הקבוצות גדולים, ולכן היא עשויה להקטין פערים בין הקבוצות", נכתב בדו"ח.

לעמדת בנק ישראל העלאה כזו נדרשת כדי לעצור את ההידרדרות שחלה בשנים האחרונות במעמד מקצוע ההוראה ובאיכותו, בפרט בחברה הערבית. הירידה במיומנויות הקוגניטיביות של מורים והשחיקה במעמדם מאפיינת מדינות רבות בעשורים האחרונים, מסבירים בבנק ישראל.

הרקע לתופעה הוא שיפור באלטרנטיבות התעסוקתיות לנשים בשוק העבודה. הרפורמות החינוכיות "אופק חדש" ו"עוז לתמורה", שיושמו בתחילת העשור הקודם, אמנם העלו את השכר הגלובלי של המורים, אך שכרם השעתי נותר יציב.

בהמשך, בנק ישראל מתאר את הפערים בין מערכת החינוך היהודית לערבית מבחינת איכות ההוראה והיקף ההשקעה התקציבית של המדינה, ומגיע למסקנה כי הישגי התלמידים דוברי העברית גבוהים משמעותית מאלו של דוברי הערבית, אך הפערים מצטמצמים כשמתחשבים ברקע החברתי-כלכלי של התלמידים.

בבנק ישראל קובעים כי סעיפי תקצוב ייחודיים לחברה היהודית הם אלה שתורמים לפערים בין שתי האוכלוסיות.
היקף שעות ההוראה ותשלומי השכר לעובדי ההוראה בבתי הספר דוברי העברית גבוהים בשיעור ניכר בהשוואה למערכת החינוך הערבית, בכל רמה חברתית-כלכלית, למרות צמצום הפערים בשנים האחרונות.

יש גם מסקנות מעודדות יותר. בבנק ישראל מצאו כי איכות המורים במגזר הערבי גבוהה יותר מהמגזר היהודי – דבר שמצליח לפצות לפחות באופן חלקי על פערים בין הקצאת משאבים בין מערכות החינוך של שתי האוכלוסיות. אחד המדדים לאיכות ההוראה הוא ציוני בחינות הבגרות של המורים בסיום לימודיהם התיכוניים, ובבתי הספר דוברי הערבית מדד זה גבוה יותר מאשר באלו של דוברי העברית בכל רמה חברתית-כלכלית. כך, למשל, לפי בנק ישראל, הישגי בחינות הבגרות של המורים דוברי הערבית במתמטיקה גבוהים משמעותית מאלה של מקביליהם דוברי העברית.

בבנק ישראל מסבירים כי הפערים בין האוכלוסיות באיכות המורים נובעים מהמעמד הגבוה שמקצוע ההוראה זוכה לו בחרה הערבית שנובע בין היתר מהאלטרנטיבות תעסוקה נמוכות עבור אוכלוסייה זו.