"נזקים של עשרות מיליארדים": מבקר המדינה נגד המטרו בגוש דן

מבקר המדינה: פרויקט המטרו בהשקעה של 177 מיליארד שקל מתנהל בלי מנהל ועם חמישה עובדים בלבד. מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, פרסם היום (שלישי) דוח מיוחד על אחד מפרויקטי התשתיות הגדולים והחשובים בישראל - פרויקט המטרו בגוש דן.

מהדוח עולה תמונה מדאיגה של ליקויים חמורים בניהול ובהיערכות, שעשויים לגרום לנזקים של עשרות מיליארדי שקלים למשק ולעיכוב משמעותי בפרויקט שאמור לשחרר את הפקק התחבורתי הגדול במדינה.

לפי הדוח, הפרויקט - שמוערך בכ-177 מיליארד שקל - מתנהל כיום ללא גורם מתכלל, כאשר רשות המטרו, שהוקמה כבר בשנת 2021, מונה חמישה עובדים בלבד. מנהל הרשות גויס על ידי משרד התחבורה רק כעבור שלוש שנים ממועד הקמת ועדת האיתור, וגם אז כיהן בתפקיד חודשים ספורים בלבד.

מבקר המדינה מזהיר כי היעדר ניהול מרכזי פוגע באופן משמעותי בקידום המיזם. לדבריו, "פרויקט המטרו בגוש דן הוא הגדול במיזמי ישראל. האתגרים בו עצומים - מעלויות של עשרות מיליארדי שקלים, דרך חפירת כ-300 ק"מ של מנהרות והוצאת מיליוני קוב אדמה, ועד שינוע אלפי משאיות כבדות בלב גוש דן. הדחיות בהשלמתו גורמות לנזק של עשרות מיליארדי שקלים לאזרחי ישראל".

בדוח מצביע אנגלמן על ליקויים נוספים, בהם היעדר היערכות לקליטת כוח אדם בהיקף חסר תקדים: עד 16 אלף עובדים ומומחים זרים שיידרשו לביצוע העבודות. לפי המבקר, נת"ע, משרד התחבורה ורשות המטרו טרם השלימו היערכות לקליטת העובדים, לציוד ההנדסי הכבד ולמכונות החפירה, וכן לא גובשה תוכנית להסדרת העומס התחבורתי החריג הצפוי כתוצאה מתנועת אלפי משאיות בגוש דן.

עוד עולה מהדוח כי קיים מחסור חמור בציוד הנדסי. מלאי הציוד הקיים בישראל אינו מספיק להקמת פרויקט המטרו, וציוד ייעודי לעבודות בטכנולוגיות שטרם נוסו בארץ - כמו הקפאת קרקע - כלל אינו קיים. גם מכונות ה-TBM (Tunnel Boring Machine) הנדרשות לחפירת המנהרות אינן נמצאות כיום בישראל, ונת"ע טרם השלימה היערכות למכרזים לבחירת קבלנים שיפעילו אותן.

מבקר המדינה מתריע גם מפני שלושה סיכונים כספיים מרכזיים: פערים של מיליארדי שקלים בין אומדן הפרויקט לתקציב המאושר; ירידה צפויה בהכנסות הייעודיות ממיסי השבחה ומקורות נוספים, שאמורים לממן כמחצית מעלות המיזם; ופערי מימון ממשלתיים לתקופת הביניים בהיקף של עשרות מיליארדי שקלים - בשעה שמשרד האוצר טרם הציג לממשלה מתווה מוסדר בנושא.

לצד זאת, הדוח מצביע על מחסור משמעותי בכוח אדם בתחום ההנדסה האזרחית. אף שבשנת 2020 קבעה הוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת) יעד להגדלת מספר הסטודנטים בתחום, בפועל חלה לאחר עלייה קצרה ירידה עקבית במספר הלומדים.

בין השנים 2021 ל-2024 ירד מספר הסטודנטים להנדסה אזרחית ואדריכלות אל מתחת לרמת הבסיס של שנת 2019-2020. למרות זאת, בנובמבר 2024 החליטה ות"ת להמשיך בתוכנית המקורית - אף שאינה משיגה גידול מתמשך במספר הסטודנטים.

לדברי המבקר, המחסור בכוח אדם מקומי הוא חסם מרכזי לקידום הפרויקט, והמצב הביטחוני אף מקשה על גיוס קבלנים ועובדים זרים. בנוסף, קליטת אלפי עובדים זרים תחייב פתרונות דיור בלב אזורי הביקוש - סוגיה שטרם ניתנה לה מענה.

"מיזם המטרו הוא פרויקט לאומי", מסכם אנגלמן, "והוא מחייב התייחסות מיוחדת, תיאום הדוק וגיוס משאבים וקשב ניהולי מכלל משרדי הממשלה. על שרת התחבורה, שר האוצר והגופים האחראים לפעול באופן מיידי לתיקון הליקויים - עבור תושבי גוש דן וכלל אזרחי ישראל".

הדוח מציב תמרור אזהרה ברור: ללא טיפול מיידי בליקויים, פרויקט המטרו - שאמור לשנות את פני התחבורה והכלכלה בישראל - עלול להמשיך ולהיתקע, במחיר כבד לציבור ולמשק.

"התקדמות משמעותית"

מחברת "נת״ע" נמסר: מברכים על דו"ח מבקר המדינה ורואה בו כלי חשוב לשיפור ולבקרה. מאז החלה כתיבתו (לפני כשנה וחצי), חלה התקדמות משמעותית בהערכות החברה להקמת המטרו, תוך שיתוף פעולה הדוק עם משרדי התחבורה והאוצר, רשויות ממשלתיות, רשויות מקומיות, וכלל הגורמים השותפים לפרויקט.

"לאחרונה יצאה נת"ע במכרזי ענק חסרי תקדים (65 מיליארד ₪) לכריית המנהרות, מהלך שצפוי להביא לישראל את מיטב חברות התשתית בעולם, על ניסיונם ציודם ואנשיהם. פרויקט המטרו הוא פרויקט התשתיות הגדול והמורכב בישראל, ונת"ע פועלת לגיוס מיטב הטכנולוגיות המתקדמות על מנת להתמודד עם אתגריו הרבים, וזאת במטרה להקים רשת מטרו חדשנית בטוחה ואמינה".

ממשרד האוצר נמסר: "אין פער בתקציב פרויקט המטרו, ולא מוכר צפי לקיטון בהכנסות המיועדות לו. תקציב פרויקט המטרו עומד על 150 מיליארד שקלים במחירי 2021, והגידול בו נובע כתוצאה מעלייה במדדי המחירים, אשר היתה צפוייה ומתוכננת ובאה לידי ביטוי בחוק. העבודה על גישור בין ההכנסות להוצאות התקציבים נעשית בימים אלו בהתאם ללוחות הזמנים בה היתה אמורה להיעשות".