סכנת הסיגריות האלקטרוניות: רשות המיסים מזהירה מהברחות ומציעה לשנות מדיניות

הוועדה לבחינת מדיניות רשות המסים בתחום הסיגריות אלקטרוניות ותחליפי מוצרי עישון הגישה היום (חמישי) את המלצותיה לשר האוצר בצלאל סמוטריץ'.מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ' שהקים את הוועדה לבחינת מדיניות רשות המסים בתחום הגיש את הדוח המסכם לשר.

הוועדה הוקמה לאור הנתונים המצביעים על כך שמאז הטלת מס הקנייה על סיגריות אלקטרוניות בשנת 2021, חלה עלייה בצריכה מחד, וגידול אפסי בהכנסות ממסים מאידך. נתונים אלו, בשילוב ממצאים שעלו בפעולות אכיפה ומבצעים שערכה רשות המסים בשטח, הובילו להבנה שהשוק מאופיין בהתחמקות מתשלום המס בהיקפים נרחבים וניתן לומר שהשוק הפך ל"שוק שחור" כמעט לחלוטין.

לפי הממצאים של עבודת הוועדה, שיעור המס הנוכחי על סיגריות אלקטרוניות גבוה מאוד הן כשיעור ממחיר המוצר לצרכן (98.3% לעומת 80% בלבד לסיגריות שאינן אלקטרוניות), והן בהשוואה בינלאומית (פי 23 מהממוצע במדינות ה-OECD ופי 12 מהמדינה השנייה בגובה המס).
מציאות זו, יחד עם המאפיינים הייחודיים של המוצר אשר הופכים אותו לקל יחסית להברחה או התחמקות מתשלום המסים החלים עליו, יצרו מציאות של שוק שחור אשר אינה מניבה הכנסות ממיסוי מחד, אינה מפחיתה שימוש מאידך ומתגמלת פעילות עבריינית.

לפיכך, נדרש שינוי כולל במדיניות המיסוי של סיגריות אלקטרוניות, המבוסס על שינוי תמהיל המיסוי לצד יצירת מנגנון רישוי ואכיפה מקצה אל קצה. יתרה מזאת, יש להתייחס אל סיגריות אלקטרוניות כאל מוצר עצמאי בהתאם למאפייניו ובנוסף כתחליף למוצרי עישון אחרים.

הוועדה ממליצה להטיל מס קצוב של 30 שקלים למכשיר על מכשיר האידוי (רב פעמי וחד פעמי) ובנוסף מס קצוב של 1 שקלים למ"ל נוזל מילוי. לאחר התבססות המס בשוק והגברת הציות בתחום וככל שיוכח ששילוב הצעדים המוצעים הצליח בצמצום פעילות השוק השחור, ניתן יהיה לשקול להעלות באופן מדוד ואיטי את גובה המס, הן על הנוזל והן על המכשיר.

הוועדה ממליצה להטיל חובת רישום או רישוי, לפי העניין, על העוסקים בשרשרת האספקה של סיגריות אלקטרוניות ובכלל מוצרי העישון ותחליפיהם (יצרנים, יבואנים וסיטונאים) ולהקים מערכת מחשוב מתקדמת שתנהל ותנתח את דיווחי הגורמים המפוקחים. בנוסף, מומלץ לקדם חקיקת חוק טבק חדש אשר יאפשר תפיסה והחרמה של סחורה שלא שולם בגינה מס והטלת סנקציות נוספות על המפר.

בנוסף, נחוצים צעדים משלימים, אשר אינם יכולים בתחום הסמכות של רשות המסים או שואינם קשורים בהכרח לעולמות המס, כגון הגבלה על כמות המ"ל בסיגריה אלקטרונית אחת, או הגבלת הצבעים, הצורות ומאפיינים נוספים של הסיגריות האלקטרוניות.