החוק להגבלת המחוקק

הכנסת ה-18 מכהנת פחות מעשרה ימים, אבל בזמן קצרצר זה כבר הונחו על שולחנה יותר מ-300 הצעות פרטיות. מדובר בשיטפון של ממש, ואם יימשך קצב הנחת ההצעות על שולחן המזכירות, תשבור הכנסת את השיא של הכנסת היוצאת - 4,100 הצעות חוק בפחות משלוש שנים.

המרחק בין הצעת חוק שהונחה על שולחן המזכירות לבין חוק שנחתם בספר החוקים של המדינה הוא גדול (על גלגולו של חוק ראו טור צד), אולם העובדה שאין הגבלה על מספר הצעות החוק שכל ח"כ רשאי להניח על שולחן המזכירות גורמת, לדעת רבים בכנסת ובממשלה, לעומס בלתי נסבל על הממשלה (שצריכה לגבש עמדה לגבי כל הצעה) ועל עובדי הלשכה המשפטית של הכנסת (שצריכים להכין את ההצעות לקריאה טרומית).

מתברר כי העומס בהצעות החוק הפרטיות הביא להקמת פורום מיוחד של הממשלה והכנסת, שידון בתופעה. דו"ח מיוחד שכתבו לאחרונה מזכיר הממשלה, עובד יחזקאל, ומזכיר הכנסת, עו"ד אייל ינון, מציע להגביל את מספר הצעות החוק שכל ח"כ יהיה רשאי להניח לעשר בשנה.

בדו"ח שהוגש לראש הממשלה, אהוד אולמרט, וליו"ר הכנסת היוצאת, דליה איציק, נאמר כי "יש הסכמה רחבה בקרב ח"כים בקואליציה ובאופוזיציה כי המצב הנוכחי והיעדר כל מגבלה על הנחת הצעות חוק מביאים לזילות במעמדן, בערכן ובהליך החקיקה בכללותו (הצעות חוק שאינן בשלות ואשר מוגשות כלאחר יד, תופעת העתקת הצעות חוק שכבר קיימות במערכת), וכן לבזבוז משאבים ניכר של כוח אדם מקצועי בכנסת ובממשלה המטפל בהצעות אלה".

לדעת מחברי הדו"ח, הגבלת מספר הצעות החוק שכל ח"כ יוכל להגיש "תאפשר מצד אחד לח"כים להמשיך ולקדם הצעות חוק פרטיות במגוון רחב של תחומים, ומצד שני תצמצם את תופעות הלוואי השליליות הכרוכות בהיעדר כל מגבלה על היקף הצעות החוק הפרטיות המונחות על שולחן הכנסת".

אסור להגביל את הח"כים

אולם ההצעה שגובשה בשלהי כהונת הכנסת היוצאת אינה זוכה לתמיכה גורפת. יו"ר הכנסת המיועד, ח"כ ראובן ריבלין (ליכוד), שכבר ישב על כס היו"ר בשנים 2006-2003, סבור כי מדובר בהצעה רעה. "אני מתנגד להצעה להגביל את מספר הצעות החוק שכל ח"כ יורשה להניח מאחר שיש בכך משום פגיעה בחופש הפעולה שלו", הוא טוען. "ח"כ נבחר כדי לשרת את הציבור, ולדעתי כל הגבלה שתוטל על שיקול דעתו בנושא החקיקה תפגע באושיות תפקידו".

ח"כ ריבלין מדגיש כי "ידוע שחלק ניכר מהצעות החוק הללו הן בבחינת הצהרות חוק בלבד שלעולם אינן מגיעות להליכי החקיקה, והן מהוות רק אמצעי נוסף בידי חברי הכנסת כדי להעלות על סדר היום הציבורי נושא שנראה חשוב בעיניהם".

לדעתו של היו"ר המיועד, המגבלה הקיימת כיום בתקנון הכנסת - הקובעת מכסה למספר הצעות החוק שכל סיעה רשאית להגיש במהלך השנה - היא מספקת.

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו