"ספר הספרים" של הכנסת

הנה אבסורד מתוך המציאות הפרלמנטרית הישראלית: 40 ח"כים מהאופוזיציה יוזמים דיון, אולם חובת הנוכחות בו אינה חלה על אף אחד מהם, כולל יו"ר האופוזיציה. ראש הממשלה, לעומת זאת, מחויב להיצמד לכיסאו במשך כל השעתיים שבהן נמשך הדיון. רה"מ בנימין נתניהו החליט כי אינו מוכן לספוג את ההשפלה הזו והעיר על כך ליו"ר הכנסת, ראובן ריבלין. האחרון השיב כי אכן "צריך לתקן את התקנון" וכעת, במסגרת גיבוש התקנון החדש של הכנסת, הוחלט לחייב גם את ראש האופוזיציה להיות נוכח בדיונים אלו.

חידוש זה הוא אחד ממאות סעיפים חדשים הנכללים בתקנון שהושלם לאחרונה בתום עבודה מאומצת ושקדנית שנמשכה שלוש שנים, של צוות בראשות יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יריב לוין (ליכוד). הצוות כלל גם את עו"ד ארבל אסטרחן מהלשכה המשפטית, מזכירת הכנסת ירדנה מלר-הורוביץ ומנהלי הסיעות בכנסת.

"התקנון הוא בעל חשיבות רבה לפעילות הכנסת משום שהוא קובע את כללי המשחק ויוצר את המסגרת שמאפשרת לח"כ למלא את תפקידו", מסביר ח"כ לוין. "כשהגעתי לכנסת ב-2009 לקחתי את התקנון שהיה אז כדי ללמוד את כללי העבודה בכנסת, ואף שאני בעל השכלה משפטית ורגיל לקרוא מסמכים משפטיים, לא הצלחתי למצוא את הידיים והרגליים. הדבר יצר אצלי מוטיבציה חזקה לייצר תקנון חדש מעודכן".

עדכונים ברוח התקופה

מתברר שבמהלך עשרות שנים מאז גובש התקנון הישן, ב-1967, הוכנסו בו תיקונים, טלאי על גבי טלאי, שחלקם היו כתובים בשפה ארכאית תוך כדי התעלמות מוחלטת מכל ההתפתחויות הטכנולוגיות של העשור האחרון. כך, למשל, נקבע בתקנון הישן כי הצבעה במליאה מתבצעת בהרמת ידיים ולא בהצבעה אלקטרונית. בתקנון החדש נקבע גם שהפרוטקולים של דיוני המליאה יופיעו במלואם באתר האינטרנט של הכנסת, זאת כדי למנוע מצב שבו שרים השיבו על שאילתות של ח"כים בלי שצופי ערוץ הכנסת, שעקבו אחר השידור, ידעו במה עוסקת השאילתה.

אחד החידושים החשובים שהוכנס בתקנון החדש מחייב עובד ציבור המוזמן לאחת הוועדות להתייצב במועד שהוזמן. בעבר לא היו סנקציות נגד עובדי ציבור שהתחמקו מלבוא, וכעת נקבע כי הוועדה רשאית - באישור יו"ר הכנסת - לפנות לנציבות שירות המדינה ולתבוע להעמיד את מי שייעדר לדין משמעתי. סעיף אחר שולל מיושבי ראש הוועדות את הנוהג שהיה קיים עד כה לקיים דיון מחודש (רוויזיה בעגה הפרלמנטרית) מייד לאחר שח"כ עירער על תוצאות ההצבעה. כעת נקבע בתקנון כי הצבעה חוזרת תהיה רק לאחר 30 דקות.

לח"כ לוין היו רעיונות נוספים לתקנון החדש, אבל הוא נאלץ לוותר עליהם בשל ההחלטה שהסעיפים שייכנסו יהיו רק כאלו שתהיה לגביהם הסכמה רחבה. מכל מקום, את חידוש התקנון הוא מגדיר כפיסגת פעילותו הפרלמנטרית בקדנציית הבכורה שלו בכנסת. גם היו"ר ריבלין מחמיא לו ומציין כי ח"כ לוין עושה את מה שעמיתיו לא השכילו לעשות עד היום והיה נחוץ כל כך למליאה.

* * *

מה בתקנון הכנסת-

מבחירת היו"ר ועד לנוהלי חקיקה

תקנון הכנסת, המשתרע על פני יותר מ-200 עמודים, מקפל בתוכו את כל כללי העבודה בכנסת - כולל נוהלי בחירתו של יו"ר הכנסת והדחתו, תפקידי הסיעות ומעמדן, סדרי הצבעה במליאה ובוועדות, תיעוד הישיבות בפרוטוקולים, ההתנהגות הנדרשת מהח"כים והנהלים בתקופת הפגרה.

חלק חשוב בתקנון מפרט את הכלים העומדים לרשות הח"כים בעבודתם הפרלמנטרית (הבעת אי אמון, שאילתות, נאומים בני דקה והצעות לסדר היום). פרק מיוחד עוסק בהליכי בחירה ומינוי של נושאי משרה (הוועדה למינוי שופטים והוועדה למינוי דיינים), וחלק חשוב נוסף עוסק בנוהלי הדיונים בנושא הכרזה על מצב חירום או ביטולו.

פרק אחר בתקנון עוסק בעבודת הוועדות וקובע את סמכויותיהן ואת מעמדו של היו"ר בכל ועדה וכולל התייחסות מפורטת לגבי זימונם של נושאי משרה וממלאי תפקידים ציבוריים להופיע בפני הוועדה. בנוסף, בתקנון יש התייחסות מיוחדת לנוהלי הקמת ועדת חקירה פרלמנטרית (כיצד מוגשת בקשה, מהם הנהלים לאישורה ומהן סמכויותיה של ועדה כזו).

גולת הכותרת של התקנון היא העיסוק בחקיקה הפרטית והממשלתית. נקבע במדויק כיצד מוגשת הצעת חוק פרטית, מתי יחל הדיון בה, לאיזו ועדה היא מועברת לאחר אישורה בקריאה טרומית, מהם נוהלי הדיון בוועדה וכיצד מגבשת הוועדה את הנוסח הסופי של הצעת החוק.

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו