מי באמת מנהל את הכנסת?

שמותיהם של שמואל לטקו, דורית ואג, לאה ורון, טמיר כהן ויהודית גידלי אינם אומרים דבר לציבור הרחב. הם אינם חברי כנסת, אבל בבית הנבחרים הם דמויות מאוד מוכרות ומחוזרות על ידי שרים, ח"כים, מנהלי חברות כלכליות ולוביסטים, משום שהם מנהלי הוועדות, ובתור שכאלה מחזיקים בעמדת כוח משמעותית ומהווים ציר מרכזי בעבודת הכנסת.

מי שאינו מכיר מקרוב את אופי ומהות העבודה של מנהל ועדה (שהוגדרו בעבר כ"מזכירי ועדה") עלול לקבל את הרושם המוטעה כי מדובר בתפקיד מנהלי גרידא, אולם למעשה מנהלי הוועדות (או ליתר דיוק מנהלות הוועדות - 90 אחוזים מהם הן נשים) מטפלים במגוון רחב מאוד של נושאים, והם אלה הקובעים במידה רבה את סדר היום של הישיבות, שמות המוזמנים, אילו הצעות חוק יקודמו ואילו יעלו אבק במגירות.

"אני קובע את סדר היום"

"אני קובע את סדר היום של ישיבות מליאת ועדת חוץ וביטחון ושל 14 ועדות המשנה וכן את המצע לדיון", מספר שמואל לטקו (53), המכהן זה כשנה כמנהל ועדת חו"ב, לאחר שבמשך שבע שנים היה יועץ מקצועי לוועדה.

לטקו, אל"מ (מיל') שהגיע לכנסת לאחר שירות צבאי של 24 שנים בחיל המודיעין, אומר כי לקראת הדיונים המתנהלים בדלתיים סגורות מפאת חשאיות הנושאים, הוא מקיים פגישות מקצועיות עם בכירים בצה"ל, בשב"כ, במוסד ובמערכת הביטחון ומעיין בכל המסמכים המסווגים ביותר שמגיעים מדי יום לידיו והוא זה שמעדכן את קומץ מחברי הוועדה שמורשים להיחשף למידע הסודי. בחדרו באגף שמור ומאובטח כשטח סטרילי מוצב טלפון אדום לשיחות סודיות בלבד ויש בו כספת מיוחדת שבה נשמרים כל המסמכים המסווגים. לטקו מספר כי בימים אלה דנה ועדה משותפת לחו"ב ולכספים באישורו של תקציב הביטחון לשנת 2011 ועליו, כמנהל הוועדה, לספק לח"כים מידע מפורט על כל סעיף הוצאה המופיע בספר התקציב. "למשל כשנדון הנושא של פרויקט 'כיפת ברזל' (שנועד להגן על העורף מפני התקפות של נשק תלול מסלול) וניתן אישור תקציבי לבניית שתי מערכות בלבד, היה עלי להסביר לח"כים שתבעו את הגדלת מספר המערכות באיזו תוספת תקציבית מדובר".

גם ועדת הכספים מקיימת חלק מדיוניה בדלתיים סגורות. "יש לנו ועדת משנה חסויה שעוסקת בנושאים בנקאיים רגישים", מגלה טמיר כהן (42), המכהן זה תשע שנים כמנהל ועדת הכספים. "במסגרת זו התקיימו דיונים חסויים לפני מכירת בנק דיסקונט, שבהם חשפו בפני חברי הוועדה נתונים לגבי כדאיות העיסקה של מכירת הבנק", אומר כהן. הוא מודה כי לעיתים מנהל ועדה חשוף ללחצים של גורמים אינטרסנטיים במשק בשל רצונם לקדם נושאים שקרובים לליבם. אבל הקשר הישיר שפיתח עם מנהלי הבנקים הגדולים מסייע לו כשהוא נחלץ לעזרת נזקקים. "יום אחד התקשרה אלי עולה חדשה וסיפרה כי אחד הבנקים הגדולים רוצה לפנות אותה ואת משפחתה מביתה משום שלא עמדה בתשלומי המשכנתא. התקשרתי למנכ"ל של אותו בנק וביקשתי את התערבותו המהירה, הוא נחלץ לעזרתה ומנע את הפינוי".

ועדת הכספים, העוסקת כמעט בכל נושא שיש לו היבטים כלכליים - החל מהעלאת מחירי הלחם, העגבניות והביצים וכלה בהחלטות הממשלה להטיל מסים, גזירות כלכליות ורפורמות מבניות במשק - מחייבת את מנהל הוועדה להתמצא במגוון רחב של נושאים. המנהל חייב לקיים קשר ישיר עם ראשי משרד האוצר, אגף התקציבים, החשב הכללי, הממונה על השכר, מנהלת רשות המסים, ראשי התאחדות והתעשיינים, בנק ישראל, בנקים וחברות כלכליות. לדברי כהן, "גולת הכותרת של עבודתי היא ביכולת להשפיע על תהליכים במשק, על בנק ישראל ועל משרדי הממשלה".

משפיעים על יו"ר הוועדה

בימים הקרובים תעמוד ועדת הכלכלה במוקד החדשות. כל הדיונים על הרפורמה במשק הגז שעליה המליצה ועדת ששינסקי יידונו באולם הישיבות של ועדה זו. מנהלת הוועדה הוותיקה לאה ורון מציינת כי בנוסף למשק הגז עוסקת הוועדה במגוון רחב מאוד של נושאים, החל מתיירות, תעופה, תחבורה, כבישים, הרכבת הקלה, בנקים, דלק, תקשורת, ספנות וכלה בבטיחות הטייס, חברות הסלולר, ערוצי הטלוויזיה המסחריים ורשות השידור. ורון, שעבדה כבר במחיצתם של שבעה יו"רים, בהם פרופ' אמנון רובינשטיין, צחי הנגבי והשרים שלום שמחון, משה כחלון וגלעד ארדן, מעידה כי "יש חשיבות רבה לכימיה טובה בין יו"ר הוועדה לבין המנהלת. ככל שיש התייעצויות רבות יותר ויחסים יותר קרובים, יש יכולת לקדם יותר נושאים. למשל היו מקרים רבים שבהם העליתי בפני יו"ר הוועדה רעיונות לנושאים שיש לדון בהם בתחומי החקיקה והתקנות, אבל מטבע הדברים איפשרתי ליו"ר הוועדה להציג זאת כרעיונות שלו".

לעומת זאת, ועדת החוקה חוק ומשפט עוסקת בנושא מוגדר מאוד - חקיקת חוקים ופיקוח על יישומם וכן פיקוח על פעילות משרד המשפטים. "כ-90 אחוזים מכלל הפעילות שלנו היא חקיקה", אומרת מנהלת הוועדה דורית ואג, ומגלה ש"דווקא ליו"רים שלא היו בעלי השכלה משפטית היה יתרון על המשפטנים, משום שהם בחנו את הבעיות מנקודת מבטו של האיש ברחוב".