ביקורת הפנים - על הפנים

חשבתם שהסודות הכמוסים ביותר בכנסת נמצאים בוועדות המשנה של ועדת החוץ והביטחון? אז חשבתם. מתברר שדו"חות ביקורת הפנים של בית המחוקקים הם סודות כמוסים לא פחות. זה שנים מסתירה הכנסת מעיני הציבור את ממצאי הדו"חות הללו, ורק קומץ של בכירים במשכן - ובהם יו"ר הכנסת, המנכ"ל והדובר - זוכים להתבונן בהם.

מבקרת הפנים של הכנסת, גילה רוטשילד, אינה דמות מוכרת בציבור. לעיתים מזומנות ניתן לפגוש בה בחדר הכושר של הכנסת או במזנון הח"כים. אולם מעבר לכך, כמעט איש איננו יודע את מי ומתי היא מבקרת, מי קובע את נושאי הביקורת, מהם הממצאים, והחשוב מכל - אם מישהו במינהל הכנסת מתייחס אליהם ברצינות.

חוק יסוד: הכנסת קובע שהכנסת, כרשות מחוקקת עצמאית, היא שתקבע את סדרי עבודתה. עד לפני שנים ספורות לא ערך מבקר המדינה ביקורת על הכנסת. רק בשלהי כהונת אליעזר גולדברג כמבקר המדינה הוחלט להחיל את ביקורת המדינה גם על הנושאים המנהליים בכנסת (ביקורת המדינה מנועה מלבקר את הח"כים משום שהכנסת היא הגוף שבוחר במבקר). לכן במהלך כל השנים היתה חשיבות רבה לביקורת הפנימית של הכנסת, משום שהיא היתה הגוף היחיד שאמור היה לבקר את תפקודו של המינהל בבית המחוקקים.

לאחר מאמצים רבים קיבל "ישראל היום" שישה דו"חות שהכינה המבקרת בשנתיים האחרונות. מיעוט הדו"חות עוסק בנושאים חשובים כמו היערכות הכנסת למצבי חירום ותפקודו של אתר האינטרנט של הכנסת, ורובם בנושאים שוליים, כמו בדיקת תאונה שאירעה למנהלת סיעת הליכוד, עליזה בראשי, בשערי הכנסת; נהלים לפעולת מינהל הכנסת; פרסום דו"חות שנתיים של הכנסת; אירוע של פריצת דלת חירום וכיוצא בזה.

המבקרת לא בדקה בשנים האחרונות נושאים חשובים שכל מי שמצוי בענייני הכנסת מודע להם, כמו חוזה ההתקשרות בין הכנסת לבין ערוץ 2 להפעלת "ערוץ הכנסת" (עלות שנתית של כ-18 מיליון שקלים), הגידול המדהים במספר המשפטנים בלשכה המשפטית (כיום מועסקים בה יותר מ-40 משפטנים ומתמחים), וכן העלויות הגבוהות של ארגון עשרות אירועים בכנסת בשנים האחרונות. במסגרת זו נכללות ארוחות ערב רבות משתתפים לכבוד מנהיגי הבונדס באוקטובר 2007, ארוחת ערב לכבוד משלחת ועידת הנשיאים בפברואר 2008, ארוחת ערב לכבוד משלחת איפא"ק ביולי 2008, ערב הוקרה לתזמורת הפילהרמונית בדצמבר 2006 וערב הוקרה ליהדות צרפת.

מנכ"ל הכנסת, עו"ד דן לנדאו, שהוא הממונה הישיר על מבקרת הפנים, אמר כי תוכנית העבודה של המבקרת ל-2009 אושרה על ידו וכוללת תשעה נושאים. כשנשאל אם אין ניגוד אינטרסים בכך שהוא מאשר את נושאי הביקורת ובמקביל הוא גם אחד מהמבוקרים, השיב לנדאו כי "מבקרת הפנים כפופה למנכ"ל. כך נקבע בחוק הביקורת הפנימית". לעומת זאת, נשיא לשכת המבקרים הפנימיים, שלמה קלדרון, אומר כי "לפי החוק, המבקר צריך ליהנות מאי-תלות במבוקרים ומעצמאות מקצועית".

כשקוראים בעיון את הדו"חות מבינים מדוע סירבה המבקרת לחשוף אותם. ראשית, הדו"חות דלי ממצאים, וחמור מכך - הם אינם עוסקים בנושאים המרכזיים שלשמם קיימת ביקורת. למרבה הצער, המבקרת לא מילאה אפילו מקצת המשימות שמטיל עליה החוק, ונראה כי מצב זה נוח מאוד להנהלה. עדיף להם מבקר "ללא שיניים" שאינו חושף ליקויים חמורים, מפרסם דו"חות "פרווה" ומאפשר להנהלת הכנסת לפעול ללא בקרה פנימית אפקטיבית ונשכנית.

המירוץ למידע | היועצת המשפטית לחצה, המבקרת התקפלה

מבקרת הפנים של הכנסת, גילה רוטשילד, סירבה בתוקף לפרסם את דו"חות הביקורת הפנימית שערכה.

גם לאחר ש"ישראל היום" הגיש בקשה רשמית לקבלת הדו"חות לפי חוק חופש המידע ושילם את האגרה הכרוכה בכך (כ-100 שקלים), היא עמדה על התנגדותה לפרסום הדו"חות וטענה כי חשיפתם עלולה להזיק לכנסת ולעובדיה. רק לאחר שהיועצת המשפטית לכנסת, עו"ד נורית אלשטיין, הבהירה לה שעל פי החוק היא חייבת לחשוף את הדו"חות, היא נאלצה לעשות זאת (בתנאי ששמות האנשים המוזכרים בדו"ח יימחקו).

המבקרת, המכהנת בתפקידה זה שמונה שנים, סירבה בתוקף להיפגש עם כתב "ישראל היום" ולהשיב על השאלות הרבות שהוצגו לה. היא הסכימה להשיב רק על חלק מהן באמצעות דובר הכנסת, גיורא פורדס, וגם תשובות אלה היו מתחמקות ולא מלאות. כך, למשל, בתשובה לשאלה מי קובע את נושאי הביקורת היא השיבה כי "הביקורת מתבצעת בהתאם לחוק הביקורת הפנימית", וכשנשאלה מדוע לא ערכה ביקורת בנושאים מסוימים השיבה כי "המבקר הפנימי חייב לשמור בסוד כל מסמך ומידע שהגיעו אליו עקב מילוי תפקידו".

תגובת הכנסת: "המבקרת עובדת לבד"

"בשנים 2009-2007 נאסף חומר רב ונערכו בדיקות במספר נושאים משמעותיים, וכל זאת במקביל לעיסוקה של המבקרת הפנימית בטיפול בתלונות עובדים ובטיפול בתלונות הציבור - טיפול שהביא, לעיתים, לתיקון ליקויים מיידי ויעיל....

"כידוע, המבקרת הפנימית עבדה לבדה בשנים האחרונות לנוכח הפסקה חד-צדדית ומוחלטת של כל גורמי הסיוע שהיו בעבר בידי המבקרת הפנימית, וללא מתן פתרונות חלופיים מתאימים וסבירים. לפיכך התעכבה השלמת הביקורות שלעיל. יודגש שחלק מהביקורות הושלמו (והופצו) במהלך 2009, וחלק נוסף של הביקורות נמצא בשלבי השלמה. בעבר קיבלה המבקרת סיוע מקצועי וטכני כמו של שירותי משרד והדפסות. כמו כן, הופסקה עבודתה של עובדת (במשרה חלקית) שסייעה בטיפול בתלונות ציבור".

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו