עושים צחוק מהחוק

לפני 12 שנה אישרה הכנסת בקריאה סופית הצעת חוק פרטית, שיזמו שישה ח"כים מתנועת שינוי מנוחתה עדן. יו"ר הכנסת אז, אברהם בורג, הודיע כי החוק החדש נכנס לספר החוקים ובסיעת שינוי צהלו משמחה. מדובר בתיקון לחוק חובת המכרזים, המחייב את שר הפנים להתקין תקנות לצמצום הביורוקרטיה במכרזים שבהם נדרשים להשתתף תאגידים מקומיים. בחוק שאושר נקבע שיש להתקין את התקנות עד ל־18 בפברואר 2003, אולם עד היום הדבר לא בוצע והחוק הפך לאות מתה בספר החוקים. אף אחד מיוזמי החוק כבר לא בכנסת. מנהיג המפלגה יוסף לפיד והשרה יהודית נאות נפטרו ואילו אברהם פורז, מודי זנדברג, ויקטור בריילובסקי ויוסף פריצקי כבר אינם ח"כים.

רוצים לקבל עוד עדכונים? הצטרפו לישראל היום בפייסבוק

זו דוגמה אחת מתוך 46 חוקים שהכנסת אישרה בשני העשורים האחרונים, שבהם נקבע במפורש תאריך יעד להתקנת תקנות לצורך יישומם, אולם שרי הממשלה - בכל הממשלות שכיהנו  - מתחמקים מחובתם זו בשל התנגדות עקרונית לחוקים או בשל רשלנות.

"כל חוק - כהולדת ילד"

השר והח"כ לשעבר זבולון אורלב (מפד"ל) היה מחוקק מצטיין במשך 14 שנות כהונתו בכנסת. שמו מתנוסס על עשרות חוקים שאישרה הכנסת, אולם חמישה מהם מונחים עד היום כאבן שאין לה הופכין בספר החוקים, כי לא הותקנו להם תקנות. "זה ממש מקומם ומרגיז אותי", מודה אורלב, "ח"כ מקדיש הרבה מאוד זמן ומרץ כדי לקדם חוק שנראה חשוב בעיניו. כל חוק חדש כמוהו כהולדת ילד. יש חוקים שנאבקתי 5-4 שנים עד שהצלחתי להעביר אותם בארבע קריאות, אבל כשהשר צריך להתקין תקנות הוא מתחמק ומתרשל. זו בעיה משטרית מאוד בעייתית".

כדוגמה הוא מביא את חוק השילוב שאושר ב־2002 וששר החינוך אמור היה לפרסם תקנון ליישומו עד 21 במאי 2003, אך הוא לא עשה זאת עד היום. "החוק הזה עוסק בשילוב תלמידים עם צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים. המשמעות שיש לכך היא שעשרות אלפי ילדים סובלים מכך שלא שולבו בבתי ספר רגילים וההורים שלהם צריכים לממן מכיסם את השילוב", אומר אורלב, שמודה כי מבחינתו, כמחוקק, יש אכזבה קשה ותסכול עמוק מכך שכל המאמצים שהשקיע כדי לקדם חקיקה בנושא שנראה לו חשוב יורדים לטמיון, כי שרי ממשלה עושים צחוק מהחוק.

"תרבות של זלזול"

גם ח"כ אילן גילאון (מרצ), שחוק שיזם בעניין זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים אינו מיושם, אף על פי שאושר ב־2002, ושר הכלכלה נדרש להתקין לו תקנון עד 21 בספטמבר 2002. "שרי הממשלה בועטים ברגל גסה בחוקים שהכנסת מחוקקת. זה חלק מתרבות פוליטית של זלזול בכנסת. אילו יכולתי", אומר גילאון בציניות, "הייתי מחוקק חוק שיחייב את שרי הממשלה להיות בני אדם ולמלא את תפקידם, אבל זה לא יזכה לרוב בכנסת".

חמש שנים כבר חלפו מאז הח"כ לשעבר אבשלום וילן (מרצ) נפרד מהכנסת, אבל עד היום לא יושמה עדיין הצעת החוק שלו להסדרת תוצרת אורגנית שאושרה עוד ב־2005, ועד 1 במארס 2008 אמור היה שר החקלאות להתקין תקנות ליישומו. וילן, המשמש כיום מזכ"ל התאחדות חקלאי ישראל, אומר כי "התקנות לא יושמו בגלל ריב בין משרדי הבריאות והחקלאות".

רה"מ התבקש להתערב

היועץ המשפטי לכנסת, עו"ד איל ינון, שמינה צוות בראשות עו"ד מירב ישראלי לבדוק ביסודיות את היקף התופעה, אומר כי מהבדיקה המקיפה, שבמסגרתה נסרקו כל החוקים שאושרו בכנסת, נמצאו 150 חוקים שבהם נקבע תאריך יעד לפרסום התקנות. מתוכם נמצאו כ־50 חוקים שבהם יושמו התקנות כנדרש, כ־50 חוקים שהתקנות הותקנו באיחור רב, לעיתים רק אחרי שנים ורק בחלקם, ועוד 46 חוקים שלא הותקנו בהם תקנות כלל. עו"ד ינון מציין כי נוסף על כך, מתבצעת בדיקה נוספת לאיתור חוקים שהכנסת אישרה וקבעה כי יש להתקין להם תקנות (ללא תאריך מוגדר), אולם הן לא הותקנו עד היום ולכן החוקים לא יושמו. להערכתו, יש מאות רבות של חוקים כאלה.

יו"ר הכנסת יולי אדלשטיין החליט להיכנס לעובי הקורה ולהתמודד עם התופעה המבישה הזו. הוא העביר את הממצאים לראש הממשלה בנימין נתניהו ולכל שרי הממשלה וביקש מרה"מ כי "תנחה את השרים הנוגעים בדבר להשלים בהקדם את הליכי התקנת התקנות ולהקפיד מכאן ואילך על התקנת תקנות במועד הקבוע בחוק". אדלשטיין אומר כי "אני מציע לשרי הממשלה להתייחס ברצינות לכנסת. יש לנו מספיק כלים כדי להבטיח שהשרים יכבדו את הוראות החוק ולא יתעלמו מהחוקים".

הח"כ לשעבר אורלב מציע לנקוט מדיניות תקיפה יותר נגד שרי הממשלה. לדבריו, "קודם כל צריך לקיים מעקב שוטף אחרי החוקים שלא מיושמים, לפרט מיהן האוכלוסיות שנפגעות בעקבות כך, לפרסם את שמות האנשים האחראים לכך שהחוקים לא יושמו ולהטיל סנקציות נגד שרים. אם כל זה לא יעזור, יש לעתור לבג"ץ נגד השר שלא ממלא את תפקידו".

מעניין לציין כי רק מחצית מ־46 החוקים שלא יושמו הם חוקים פרטיים של ח"כים, מחציתם הם חוקים ממשלתיים שהממשלה בעצמה יזמה וקידמה, אך היא לא מיישמת אותם, דבר המלמד (אולי) שאי ביצוע החוקים לא נובע רק מזלזול בכנסת, אלא פשוט מרשלנות, מחוסר רצינות ומהתנהלות כושלת.

*   *   *

ועדת האתיקה נזפה בח"כים טיבי וזחאלקה: "התנהגות בריונית"

ועדת האתיקה של הכנסת מתחה ביקורת חריפה על הח"כים אחמד טיבי (רע"מ־תע"ל) וג'מאל  זחאלקה (בל"ד), שהתבטאו בחריפות רבה בישיבות של ועדת הפנים בחודשים נובמבר ודצמבר, והאשימה אותם בהתנהגות בריונית. זחאלקה כינה את ח"כ זבולון כלפה (הבית היהודי) "כובש, פשיסט וגזען" וח"כ טיבי לא איפשר במשך דקות ארוכות ליו"ר הוועדה, ח"כ מירי רגב (הליכוד ביתנו), לנהל את הדיון וכינה אותה "חצופה שכמותך". ועדת האתיקה ציינה שבהתנהגותם חרגו שני הח"כים "באופן קיצוני מכל התנהגות מקובלת בדיוני הוועדות... לא ניתן להשלים עם התנהגות בריונית מסוג זה שמטרתה למנוע קיומו של דיון לגיטימי בכנסת".

ראש ממשלת בריטניה ינאם בשבוע הבא במליאת הכנסת

ראש ממשלת בריטניה דיוויד קמרון, שיגיע בשבוע הבא לביקור מדיני בישראל, נענה לפניית יו"ר הכנסת יולי אדלשטיין וינאם בפני מליאת הכנסת ביום רביעי הבא, 19 בפברואר.

 

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו