דו"ח המבקר: ישראל לא ערוכה לפיגוע באמצעות רחפן

צה"ל לא השלים את עבודת המטה בנוגע להתמודדות עם רחפנים שמקורם מחוץ למדינה, כך קובע דו"ח של מבקר המדינה יוסף שפירא שפורסם היום (ד'). מדובר בדו"ח מיוחד בעניין ההערכות הלאומית להגנה מפני רחפנים. כמו כן נקבע כי הקבינט טרם קיבל החלטות המסדירות את הטיפול בכלי טיס אלה בתוך גבולות המדינה.

המשרד בדק את ההערכות הלאומית להגנה מפני איום זה, כמו גם את הסמכות והאחריות של הגופים הרלוונטיים, וכך גם את אכיפת דיני הטיס כלפי המפעלים. הביקורת בוצעה בצה"ל, בשב"כ, במטה ללוט"ר, במשרד לביטחון פנים ובמשטרת ישראל.

בשנים האחרונות חלה האצה משמעותית בפיתוח ובייצור של רחפנים בעולם והורחב משמעותית השימוש בהם לצרכים אזרחיים וצבאיים. זאת הודות להוזלת מחירם, פשטות ההפעלה שלהם ושיפור היכולת שלהם. "התגברותו של איום זה טומנת בחובה סיכונים שעלולים להגיע עד כדי פגיעה בחיי אדם ואף בביטחון המדינה", נכתב בדו"ח.

כלי טיס בלתי מאויש שהתקרב ביום שבת לגבול הגולן ויורט ע"י מערכת פטריוט // צילום: מצב ביטחוני גלובלי

אחד הליקויים החמורים שנמצאו הוא היעדר גורם אחראי להגנה מפניאיום הרחפניםשמקורם בשטח המדינה. המבקר ציין כי בין צה"ל למשטרה עלו אי הסכמות, ואף גורם לא ראה את עצמו אחראי לנושא. לדברי שפירא, גורמי טרור או גורמים פליליים עלולים לנצל את המצב ולעשות שימוש לרעה בכלי טיס אלה. עוד צוין בדו"ח כי בחודש מרץ 2015 החל המל"ל לקיים עבודת מטה בנושא, אך הקבינט טרם קיבל החלטה בעניין.

כתוצאה מכך, קובע המבקר, בשנתיים וחצי האחרונות קיים ואקום בנושא ולא ניתן מענה הולם ברמה הלאומית. המבקר אף העיר כי למרות ההאצה בתחום, המל"ל גם לא העלה בפני ראש הממשלה המלצה לקבוע גוף שיהיה אחראי להתמודדות עם הרחפנים עד למימוש החלטת הממשלה, לכשתתקבל.

בנוסף העיר המבקר שאמצעי האכיפה של רשות התעופה האזרחית אינם מספקים מענה מיטבי לצורך אכיפה יעילה של חוק הטיס על מפעילי רחפנים, כך שקיים סיכון לפגיעה בבטיחות התעופה. הוא הוסיף כי למרות שריבוי כל הטיס הזעירים בשמי המדינה טומן בחובו סיכון בטיחותי, בין היתר לתעופה האזרחית, חוק הטיס אינו דורש את רישומם של הרחפנים המשמשים לצרכי פנאי וספורט. כמו כן יש לציין שבשנת 2016 התרחשו בארץ 24 אירועי בטיחות שבהם היו מעורבים רחפנים, לעומת 14 אירועים בשנת 2015, כלומר עלייה של כ-70 אחוזים.

צה"ל והמשטרה מגלגלים אחריות בנוגע לטיפול באיום הרחפנים // צילום: עמי שומן

אך ייתכן שהבעיה החמורה יותר נוגעת לרחפנים שמקורם מחוץ למדינה. לחיל האוויר עדיין אין מענה להגנה מפניהם. בצה"ל אמנם מקיימים עבודת מטה בנושא, אך טרם נקבעו תהליכים בתחום זה במסגרת תכנית רב-שנתית. לפי המבקר: "בשל הערכת צה"ל כי איום הרחפנים הוא איום מתפתח, ייחודי ומדאיג, ובשל העובדה שעדיין אין בידי צה"ל מענה שלם לאיום, גובר הסיכון כי שימוש ברחפנים על ידי האויב יישאר ללא מענה מספק". המבקר הדגיש כי עבודת המטה של צה"ל בנושא צריכה להתבצע בשיתוף פעולה מלא עם הגורמים הביטחוניים האחרים.

ח"כ יחימוביץ, יו"ר הוועדה לביקורת המדינה, טענה כי "הדו"ח חושף תמונה מטרידה ומעוררת דאגה, הן במישור האזרחי והפלילי, והן בהיבט הביטחוני-פח"עי. ואקום אכיפתי ורגולטורי, היעדר הרתעה, גרירת רגליים ממשלתית, וויכוחים על חלוקת אחריות בין גופי הביטחון. כל אלה אינם פריבילגיה שאנו יכולים להרשות לעצמנו נוכח האיומים הביטחוניים. הגידול המתמיד ברכש ובשימוש ברחפנים, שמספרם בישראל נאמד היום בכ-20,000, מדגיש שבעתיים את הצורך הדחוף בהסדרה כוללת, וטוב עושה המבקר כאשר הוא מתריע על כך בטרם יהיה מאוחר מידיי".

תגובת דובר צה"ל לדו"ח מבקר המדינה בנושא ההיערכות הלאומית להגנה מפני איום הרחפנים: "צה"ל מקדם בברכה את דו"ח המבקר, ילמד בקפידה את ממצאיו ויפעל ליישום הליקויים. כפי שצוין בדו"ח, מדובר באיום מורכב המהווה אתגר טכנולוגי המשותף לצבאות רבים בעולם ופתרונות

המדף הקיימים אינם מספקים. בחודשים האחרונים האיץ צה"ל את פעילותו באופן משמעותי במטרה להגן על מדינת ישראל מפני רחפנים בתחומי אחריותו. עבודת המטה בנושא נעשית בשיתוף הגופים הביטחוניים האחרים ולאחרונה הוקמו שני צוותים משותפים: צוות לבניין הכוח בהובלת משרד הביטחון וצה"ל אשר יעסוק בהיבטי הפיתוח של היכולות הטכנולוגיות וצוות לתיאום תפיסת ההפעלה בין כלל הגורמים.

צה"ל יקצה משאבים לקידום דרכי ההתמודדות עם איום הרחפנים בהתאם לסדרי עדיפויות במענה לכלל האיומים, זאת תוך ניהול סיכונים מושכל. צה"ל ימשיך לפעול בהגנה על מדינת ישראל ושטחה האווירי.

יודגש כי בשנה האחרונה הביא חיל האוויר להפלתם של מספר רחפנים כחלק ממשימותיו להגנת שמי המדינה".

סוגיית הרחפנים מוכרת ומטופלת ומדינת ישראל היא מהחלוצות בעולם במתן מענה לבעיה.

מלשכת ראש הממשלה נמסר בתגובה: ‏ב-14 במאי השנה קיים רה״מ נתניהו דיון בנושא וב-28 ביוני השנה התקיימה ישיבת קבינט, זאת בנוסף לדיונים מקצועיים במסגרת המל״ל. רה״מ נתניהו הנחה את המל״ל יחד עם משרד הביטחון והמשרד לביטחון הפנים לקדם מוכנות לאומית לסוגיית הרחפנים. רה״מ נתניהו כבר פנה למדינות אחרות שעומדות מול אותה בעיה.