הדו"ח המיוחד על התוכנית הרב־שנתית "גדעון" הוא אחד הדברים הטובים שקרו בשנים האחרונות לצה"ל. הוא מספק לא רק צילום רנטגן הגון וענייני של התוכנית ונגזרותיה, בעיקר בהיבטים של מוכנות למלחמה, אלא גם מצפן ברור לתיקון ליקויים ולכיווני פעולה בעתיד.
עיקרו של הדו"ח חסוי, אבל גם חלקו הגלוי מצייר תמונה ברורה: לראשונה זה שנים יש לצה"ל תוכנית רב־שנתית סגורה ומוגדרת, שבמסגרתה הוא לא חושש לאתגר תפיסות ותוכניות ואף להיכנס לתהליכים שאפתניים (קיצוץ נרחב בכוח אדם, איחוד מיפקדות והקמת מערך סייבר). חברי הוועדה מחמיאים על תהליכים שבוצעו בצה"ל, אבל מעירים - ובצדק - על חוסר התאמתם לשינויים הגאו־פוליטיים (כניסת רוסיה לאזור והחזית האיראנית המתרחבת), ומתריעים מפני חוסר שעלול להיות קריטי בכמה תחומים (חימוש מדויק לחיל האוויר, חלפים ולוגיסטיקה, מערך ההגנה האקטיבית ועוד).
אולם הליקוי העיקרי בדו"ח אינו קשור בצבא אלא במי שמפקדת עליו - ממשלת ישראל. תר"ש "גדעון" תוכנן הפוך מההיגיון; במקום שהדרג המדיני יקבע לצה"ל דירקטיבה ברורה, שממנה ייגזרו תפיסת ההפעלה ותוכניות העבודה, תכנן צה"ל לבדו את התוכנית והדרג המדיני אישר אותה לאחר שהיא כבר יצאה לדרך. מכאן שכלל לא ברור אם במבחן המציאות, במלחמה, יהיה צה"ל מסוגל למלא את משימותיו, ולא ימצא את עצמו - כמו במלחמת לבנון השנייה ובצוק איתן - במצב שבו יכולותיו אינן תואמות את ההנחיות שיקבל.
כל מי שמצוי בענייני הביטחון מכיר את היעדר הפיקוח הזה של ממשלת ישראל. יש לו עדויות בשפע, מההיעדרות חסרת האחריות של מרבית חברי הקבינט מתרגילים ומסקירות ביטחוניות, ועד לתפקיד הזניח (אם בכלל) שממלאת המל"ל בתהליכי קבלת ההחלטות. חברי הוועדה - לרבות נציגי הקואליציה בה - קובעים סדר דברים ברור שחייב להתקיים מכאן והלאה: עדכון תפיסת הביטחון הלאומי, ובהמשך לכך אישור תפיסה מבצעית ותוכנית עבודה. כצפוי, צה"ל כבר החל בהפקת לקחים וביישום חלקו בדו"ח, ואילו הפוליטיקאים פנו לחילופי מהלומות. זה מצער, משום שהדו"ח מקיף, מקצועי וממצה - הכל, חוץ מפוליטי - ומי שנשבע בשם הביטחון חייב לפעול כדי ליישמו לאלתר.
• • •
דו"ח, מלחמה
דו"ח ועדת החוץ והביטחון על התוכנית הרב־שנתית של צה"ל: שבחים לאיזנקוט על הכנתה; ביקורת על הקבינט שאישר אותה זמן רב לאחר שהצבא החל ליישם • "היעדר תכנון במשך שנים גרם נזק רב" • משרד רה"מ: "משתמשים בדו"ח ככלי ניגוח פוליטי"
גדעון אלון
לא פעם משבחים את יכולת האלתור של צה"ל ומפקדיו, אולם דו"ח מיוחד שפורסם אתמול מגלה כי בכל הנוגע ליישום התוכנית הרב־שנתית של הצבא, קיים חוסר תיאום מטריד בין כוחות הביטחון לדרג המדיני.
מדובר בדו"ח של ועדת המשנה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, בראשות ח"כ עפר שלח (יש עתיד). הדו"ח, המשתרע על פני כ־30 עמודים, פורסם אתמול לאחר שהוצאו ממנו כמה סעיפים סודיים. מהממצאים עולה כי שר הביטחון לשעבר משה יעלון אישר את תוכנית גדעון, התוכנית הרב־שנתית של צה"ל, בנובמבר 2015 - לא פחות מתשעה חודשים לאחר שצה"ל החל בעיצובה, והרבה אחרי שסוכמו רוב פרטיה. הקבינט המדיני־ביטחוני התכנס לאשר את התוכנית רק במארס 2016, הרבה אחרי שכבר יצאה אל הדרך באופן מעשי, ולאחר שתוכנית העבודה לשנה הראשונה בוצעה ברבעון הראשון. חודשיים לאחר מכן, במאי 2016, פרש יעלון מתפקיד שר הביטחון. "יש לתקן תהליך זה באופן יסודי", קובעת הוועדה, "לקראת התוכנית הרב־שנתית הבאה יש למסד תהליך ראוי, שראשיתו בדיוני קבינט מעמיקים ובעיצובן של מטרות לאומיות ותפיסות יסוד להפעלת ובניין הכוח, שיאושרו בקבינט כמצפן לעיצוב התוכנית". יעלון סירב להגיב.
כוחות צה"ל באימון. "בפעם הבאה יש לעצב מטרות יסוד" // צילום: דודו גרינשפן
הוועדה, שקיימה כ־30 דיונים וסיורים בצה"ל, משבחת את הרמטכ"ל רא"ל גדי איזנקוט על שהוביל את הכנתה של "גדעון" - שהיא התוכנית הרב־שנתית הראשונה שצה"ל מגבש וזוכה לאישור סופי מאז 2007. לפי הוועדה, היעדרה של תוכנית רב־שנתית במשך כמה שנים גרם לנזקים רבים, שניכרו בפעולת הצבא בעת מבחן. הכשלים שנחשפו במבצע צוק איתן, נכתב בדו"ח, לא נבעו מהיעדר תוכנית רב־שנתית אלא גם מליקויים בנושאי תפיסה ומוכנות; אולם ברור שמערכת הפועלת ללא מצפן ותכנון ארוך טווח, מועדת לטעויות ולחוסר יעילות.
עוד קובעת הוועדה כי אי אפשר להתעלם מחלקו של המל"ל (המטה לביטחון לאומי) בתהליך. נציגי המל"ל הוזמנו לכל דיון של הוועדה בנוגע לתוכנית הרב־שנתית, ואף נכחו ברובם. אולם חרף איכותם האישית, נכתב בדו"ח כי היה קשה להתרשם כי הגוף שהם מייצגים תרם תרומה של ממש לתהליך.
על הדו"ח חתומים יו"ר ועדת החוץ והביטחון ח"כ אבי דיכטר (ליכוד), וכן יו"ר ועדת המשנה ח"כ עפר שלח (יש עתיד) והח"כים עמר בר־לב ומרב מיכאלי (המחנה הציוני).
לעומת זאת, הח"כים יואב קיש (הליכוד) ומוטי יוגב (הבית היהודי) לא חתמו על חלקו הגלוי של הדו"ח, בטענה כי הוא מוטה פוליטית. ח"כ שלח, מצידו, אמר כי הדו"ח הגלוי זהה לחלוטין לזה הסודי. גם ח"כ דיכטר הבהיר כי "זהו דו"ח מקצועי ולא פוליטי".
ממשרד ראש הממשלה נמסר בתגובה: "נלמד את הדו"ח, אבל מצער לשמוע על הניסיון של ח"כ עפר שלח להשתמש בדו"ח של הוועדה ככלי לניגוח פוליטי".
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו
