חוק קמיניץ: נחוץ פתרון, לא עוד אכיפה

קיים רושם מוטעה בקרב הציבור היהודי, ובמיוחד אצל פוליטיקאים, שהציבור הערבי חובב בנייה בלתי חוקית, ונהנה, לשם הספורט, להשתלט על אדמות ולבנות לגובה ולכל הכיוונים איך שבא לו. אבל האמת היא שמדובר בסוגיה מורכבת וארוכת שנים, וההתעלמות הממושכת של המדינה ממנה, היעדר הטיפול - בעיקר במישור התכנוני - גרמו לה להתעצם עוד ועוד.

באפריל 2017, ביוזמת הממשלה, אושר בכנסת תיקון חוק לאכיפת בנייה לא חוקית. החוק, שקיבל את הכינוי "חוק קמיניץ", הוא בעיני כל אזרח ערבי חוק עושק, דרקוני ואכזרי, שמטרתו לפגוע באופן ישיר ומכוון באוכלוסייה הערבית. הוא נחקק בממשלתו של נתניהו, שכזכור מעולם לא הסתיר את עוינותו כלפי חברי הכנסת של הרשימה המשותפת, נציגי הציבור הערבי בכנסת.

החוק ניסה להילחם בבנייה הבלתי חוקית בדרך אטומה, והתמקד בהחמרת הענישה ומתן סמכויות לרשויות האכיפה לפעול במהירות נגד כל מי שבונה ללא היתר. מצד שני, הוא נטרל את סמכויותיהם של ראשי הרשויות הערביות, ולא שולב בשום פתרון מערכתי. הממשלה מרוויחה "הישג", המדינה אולי תרוויח הכנסה מקנסות, אבל ישראל בהחלט החמיצה הזדמנות לתיקון היסטורי ושיפור היחסים עם האוכלוסייה הערבית בישראל.

ממשלות ישראל מפספסות פעם אחר פעם תיקון שיכול להיות נקודת מפנה ביחסי המדינה והאוכלוסייה הערבית. הן רואות בנושא התכנון והבנייה רק את האכיפה, ופחות את החובה של המדינה לאפשר לאזרחיה מרחב תכנוני בכל יישוב ויישוב. אין ספק שמדינה מסודרת חייבת לאכוף חוק וסדר, בוודאי בתחום כמו התכנון והבנייה. אך מה אמור לחשוב אזרח ערבי, כשהוא רואה איך מאז קום המדינה הוקמו מאות יישובים יהודיים חדשים והורחבו שכונות בכל הערים והיישובים, והמדינה לא רק שלא פעלה להקים יישוב ערבי מודרני וחדש - היא מונעת הרחבת יישובים ערביים קיימים.

דווקא מהממשלה שהכריזה על תוכנית ההשקעה הגדולה בתולות המדינה לטובת הציבור הערבי, היה אפשר לצפות גם לגיבוש פתרון לבעיה הכואבת הזו, שהמשמעות שלה היא מצוקת דיור ותשתיות. במקום שהממשלה ומוסדות התכנון שלה יפעלו בראייה מקצועית, ללא השפעה פוליטית, יתכננו ויאשרו לכל יישוב ויישוב ערבי תוכנית מתאר ישימה, שתבטיח את כל הצרכים ועתודת הקרקע לשניים או לשלושה עשורים ואף יותר, ויבטיחו מתן פתרונות לכל מי שירצה לבנות בגבולות יישוב ועל פי החוק, מיהרה הממשלה לאשר תיקון לחוק התכנון והבנייה, שעיקרו החמרת הענישה והכפלת הקנסות, לצד קיצורי דרך להוצאת צווים מינהליים נגד מפירי החוק.

ואולי בכל זאת ייצא מתוק מעז. האזרחים הערבים לא דמיינו - וגם לא רצו - שהחוק יפגע באוכלוסייה יהודית, בעיקר במושבים וביישובים קהילתיים. אבל זה קרה, וזו הסיבה שרה"מ נתניהו קיבל החלטה לפעול לשינוי החוק, כך לפחות לפי סרטון שהפיץ לחקלאים. הנה הזדמנות לשיתוף פעולה - נפגעי החוק, יהודים וערבים כאחד, ימצאו אוזן קשבת אצל ראש הממשלה, שהוא עצמו הגדיר את החוק כ"שנוי במחלוקת".